隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，國家對各項(xiàng)資金的投入不斷加大，同時對投入資金的使用監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，尤其對各種專項(xiàng)資金更是加大審計(jì)力度，以確保資金的?？顚Ｓ?。近幾年來，審計(jì)署每年都對各部委年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向全國公布，各級審計(jì)機(jī)構(gòu)也對同級行政及下屬單位進(jìn)行年度審計(jì)。于此同時，國家對大型或重點(diǎn)專項(xiàng)資金也不斷責(zé)成審計(jì)署進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。我國的審計(jì)工作正從“風(fēng)暴型審計(jì)”模式向經(jīng)常性、廣泛性審計(jì)轉(zhuǎn)化。
　　2005年省審計(jì)廳、2007年國家審計(jì)署都對河北省支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，從審計(jì)涉及單位來看，涉及單位很多，上上下下涉及上百個單位；從審計(jì)涉及的層次看，涉及的層次復(fù)雜，從省級到鄉(xiāng)級都涉及到；從審計(jì)方法上看，改變了過去孤立審計(jì)幾個單位、審計(jì)幾項(xiàng)資金的做法，而是采取了從上到下相互關(guān)聯(lián)、相互銜接的延伸審計(jì)和多項(xiàng)相關(guān)資金同時審計(jì)的綜合性審計(jì)方法。就是對于一項(xiàng)資金從源頭開始查起直到資金的終端。比如支農(nóng)資金，從農(nóng)業(yè)部撥款開始復(fù)合審查，到省級配套資金到位及省級下?lián)芮闆r，再到市級配套資金到位及市級下?lián)芮闆r，再到縣級配套資金及縣級下?lián)芮闆r，直到最后補(bǔ)貼落實(shí)到農(nóng)民手中的支農(nóng)資金情況。這樣一條線審計(jì)下去，再由線及面，特殊情況再擴(kuò)大審計(jì)范圍，這樣最后審計(jì)出一個縣、一個市、一個省某項(xiàng)或幾項(xiàng)支農(nóng)資金的下?lián)?、配套、發(fā)放、落實(shí)到位等各個環(huán)節(jié)中存在的問題以及在整個資金調(diào)撥管理過程中的問題，都會一覽無余的展現(xiàn)出來。
　　一、發(fā)現(xiàn)的問題
　　通過這兩次對支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用、管理中主要存在以下幾類問題：
　　一是地方配套資金不到位，甚至擠占專項(xiàng)資金。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，有些地方不能按配套比例及時配給資金，甚至跨年度都不能到位，個別縣市，不但不能按計(jì)劃足額配套，甚至擠占專項(xiàng)資金。
　　二是項(xiàng)目不能按申報(bào)的時限、審批的進(jìn)度開展項(xiàng)目工作，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，致使項(xiàng)目資金部分結(jié)存。尤其是建設(shè)性項(xiàng)目，有的項(xiàng)目按要求已投入使用，但審計(jì)時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目還未開工建設(shè)，甚至有的項(xiàng)目審批手續(xù)尚未辦理完畢。
　　三是專項(xiàng)資金核算不清，一些單位專項(xiàng)資金沒有單獨(dú)核算而是跟其他資金混在一起，分不清哪些是專項(xiàng)資金支出哪些是其他資金支出，甚至有些單位專項(xiàng)資金大量在往來款項(xiàng)中核算，隨意性很大。
　　二、造成問題的原因
　　主要有以下幾方面：
　　第一，現(xiàn)行財(cái)政體制存在弊端。有些項(xiàng)目屬年度性項(xiàng)目，但財(cái)政資金每年需人大審批后資金才能到位，這樣財(cái)政資金到位較晚，然而項(xiàng)目的實(shí)施需全年不間斷進(jìn)行，項(xiàng)目實(shí)施單位在年初沒有足夠的資金實(shí)施項(xiàng)目，造成項(xiàng)目實(shí)施單位不得不先擠占其他項(xiàng)目資金實(shí)施項(xiàng)目。